中国应进一步借外贸结构调整力求实现经济革新空间

来源: 转载自北京安邦信息 发布日期: 2007/12/03 0
    最近,美国人认为他们在与中国的贸易争端中取得了阶段性的胜利。11月29日,中国驻WTO代表孙振宇分别与美国和墨西哥的大使签署有关磋商处置贸易补贴问题谅解备忘录。在双方达成的谅解备忘录中,中国承诺将采纳一系列步骤最终到2008年1月1日前“永久”取消相干补贴。当天,美国贸易代表苏珊•施瓦布(Susan Schwab)也暗示,中国已同意“全面”取消相干补贴,“这一成果标志着美国制造业企业及其从业人员取得的胜利”。
    政府同意“全面”取消有关补贴,很或许是在美国强大压力下含有某种“被迫”含义的退让。因为此决定不仅能为美国针对中国的出口补贴向WTO提议申诉一事划上句号,而且这种“退让”也可谓是恰逢其时。新一轮美中战略经济对话即将于12月12日举行,届时中国无疑将再次面对美国在人民币汇率、贸易情况及金融开放等领域的强大压力。
    从美国方面的反映看,美国对中国将要取消补贴的做法满意度较高。有媒体报道,在协议签订后,施瓦布就忍不住向国会报告了这个好消息。施瓦布称,“与我交谈后国会议员们的赞赏之情难以言表”。美国在中美贸易纠纷中罕有的满意度,显示了美国方面在这场旷日持久的博弈中急于取得发展的心态。
    不过,对于中国而言,不要认为贸易争端的协商处置是个“零和”游戏——美国各界的满意就意味着中国的贸易利益遭到损害。事实上,取消相干补贴的政策,更应被视为中国在贸易和经济发扬领域的“双赢”办法。
    在美国,中国产业品的大量流入和巨额对华贸易逆差早已引起了美国制造业和某些国会议员的恐慌。单以反补贴为例。按照惯例,美国政府是不会对它所认定的非市场经济国家(包括中国)实行反补贴调查的。但2005年,对中国产品的恐慌已经使得众议院当年经过了旨在可以对中国商品实行反补贴调查的法案。在今年6月的短短一个月内,美国产业界针对中国连续提起四起反补贴调查申请(包括钢材、轮胎、编织袋等),这在美国反补贴调查历史上也是极为罕见的。施瓦布指出:“美中双方在日内瓦谈判敲定的处置方案显示出,布什政府的贸易政策正在取得结果,这将比国会一些议员所提议的对华惩罚性关税取得更多成功”。如果美国国会不计后果,经过对华征收惩罚性关税的法案,有或许引起的贸易战会极大损害两国利益。因而中国在反补贴问题上的让步,很大程度上已使中国产品回避了惩罚性关税的风险。
    在国内,取消相干出口职业的实质补贴对经济结构的调整也是益处颇多。按美国政府的说法,中国政府向木制品、钢铁和计算机等一系列产业产品给予出口补贴,从而鼓动了出口业的发扬;2005年中国出口商品中有58%都不同程度地得到了税收优惠,而且昔时2年里这个比例一直在上升。细看出口补贴所涉及的产业产品,有相当一局部是属于“两高一资”(高污染、高能耗和资源密集型)职业。在国家大力贯彻“节能减排”目标之时,控制这些职业的过快增长和过度出口符合国家产业政策调整的目标,减少和取消这些职业的补贴应成为政策调整的应有之义。从这个高度来看贸易政策调整,才具有战略层次的高度,也才会将对外开放与内部结构革新结合起来。
    不仅如此,中国此刻正面临着外贸顺差过大带来的一系列棘手的问题:与美欧的经济摩擦、人民币升值压力以及国内的流动性泛滥。在出口职业补贴方面作出适当让步,不仅会适当减缓过快的出口增速,从而减少人民币的升值压力,也会在贸易问题上给足美国和欧盟“面子”,为中国在国际贸易和金融领域力求实现更大的外交空间创造条件。
    欧盟专员彼得•曼德尔森(Peter Mandelson)在获悉此事后已暗示,欧盟应效仿美国,增补准备用于对付中国政府的法律武器,以处置贸易争端。而反补贴案解除后,此刻中美两国仍有三件争端处于WTO专家组审查阶段:汽车零部件案、常识产权案和刚刚加入司法程序的音像制品案。可以预见,中国与美国、欧盟的贸易争端仍将持续下去。而这就需要国内有关部门仔细科研贸易政策的结构问题。
    最终剖析结论(Final Analysis Conclusion):
    在对外贸易政策方面,怎样既能缓解与首要经济体的贸易摩擦,又能正确引导国内产业结构的调整,将成为对政府经济政策的考验。对中国的政府部门而言,应该从战略层次对美国方面此次的表态加以眷注。在决策过程中,需要发改委、商务部、财务部、税务总局等各部门相互协助,从整体出发、而不是从部门利益出发来制定面向未来的贸易政策。

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