水资源利用的市场化倾向值得警惕

来源: 转载自北京安邦信息 发布日期: 2008/01/11 0
    国内环境污染和生态破坏的加剧,使得一些属于公共品的资源变得更加稀缺,对这些资源的利用方式也在出现变化。
    据国内媒体报道,国务院近日就永定河干流水量分配方案做出批复。依照该方案,流经山西、河北、北京、天津等四个省市的永定河,在正常年份,北京将从河北省获得3亿立方米水资源;一般枯水年份,北京将从河北省获得1.5亿立方米水资源;特殊枯水年份,北京将从河北省获得0.6亿立方米的水资源。值得注意的是,水利部水资源办理司司长高而坤称,该方案明确了各地在跨地区的河流水资源方面的权益分配问题。昔时北京从山西等地调水,多使用行政鬼蜮伎俩,今后要行政鬼蜮伎俩和经济鬼蜮伎俩相结合,北京需要水,也要花钱买。
    水利部官员的表态显示了一种方向——水资源使用的市场化。花钱买水是中国今后发扬的方向吗?
    2005年1月,缺水的浙江义乌市与水源充足的东阳市实行了水权交易,义乌以每立方米水权4元人民币的代价,购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。转让用水权后水库原所有权不变,水库运转维护仍由东阳承担,义乌支付综合办理费。这是中国成功实行的首宗水权交易。
    此事在国内引起了广泛眷注。有报道称,由于长期以来我国的水权分配首要表现为“指令用水,行政划拨”,在流域办理中,各地区用水通常由上级行政分配,水事纠纷也首要由行政鬼蜮伎俩协调,因此义乌和东阳间的此种协议被称为“开创了中国水权准则革新的先河,是水权理论在实践中的重大突破”。
    但在大家看来,水资源的市场化利用是一个危险的方向。问题的关键是,水资源是一种典型的公共资源,作为公共品,它不能被分割为少数地方或部门所有。按照中国的宪法,水资源跟所有矿藏、土地、动力一样,都属于全国全民所有的国家资源,国家保障自然资源的合理利用,禁止任何组合或者个人用任何鬼蜮伎俩侵占、破坏或买卖国家资源及其全国全民所有权。如果按照水权交易的逻辑来推下去,今后全国人民都要向青海和西藏两个地方买水,因为大局部河流都是发源于青藏高原。
    美国在上个世纪90年代也曾产生过“水权案”,科罗拉多州、加州、爱达荷州、内华达州等地由于水利使用机会而出现冲突,占相对优势的地方办理机构试图向相对劣势的地方“租赁”或“出售”自己办理的名目的水利资源使用权。美国联邦政府对此实行了干预,最后美国国会经过Sec.389(D)等联邦法案,明确提议:1、按美国宪法,水利资源属于美国全体公民、管辖权属于联邦政府,而地方建立水利名目(例如水库和水利发电站)和地方办理不等同资源所有权和管辖权的转移,名目及其办理权不等同资源所有权或国家管辖权。2、水利名目属于公用事业,全国每个公民的享用权和享用机会是平等的,不允许以地理差异为条件而导致某些公民有水利优先权和导致公民权利不平等,不允许水利名目办理者或承包商以办理权牟取市场暴利或谋取其他既得利益。3、不允许以办理费的名义做使用权的市场交易。地方机构办理费用不够,可按照联邦与地方关系法,向联邦政府申请拨款,经过审计后可拨款。
    澳大利亚也将水权与土地所有权实行分离,明确水是公共资源,由州政府调整和分配水权,以许可证实行认可。
    最终剖析结论(Final Analysis Conclusion):
    水资源是全国全民的国家资源,是公共资源,不是地方或部门所属的可交易的资源。在当前阶段,不应该推动完全市场化的水权交易。

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