动力法有望10月成形 市场化原则将确立

来源: 转载自中经专网 发布日期: 2007/09/05 0
    由国务院动力办牵头起草的《动力法》,有望10月形成“草案初稿”。
    这部动力领域的根本法中将会涉及动力开发、流通等领域的监管问题,而市场配置资源的原则有望确立。
    初稿10月形成
    8月26日,国家发改委主任马凯向全国人大常委会报告节约动力保护环境工作情况。他在报告中提到的几大办法中,其中就提到“积极展开《动力法》起草工作”。
    《动力法》由国务院动力办牵头起草。起草工作此刻已经到了“工作稿第四稿”阶段。按照筹划,10月将形成“草案初稿”。中国法学会动力法科研会会长、动力法起草专家组副组长叶荣泗先容说,“初稿距离‘送审稿’就会比较近了”。
    对草案稿的性质实行细分,体现了起草工作的严谨和慎重,但同时显露了立法之艰难。之前,起草组曾实行了大规模的专题科研,并在去年底完成了《动力法》大纲。
    今年3月,“工作稿一稿”成形,在广泛征求见解的基础上,6月底形成了工作稿三稿。其间还征求了煤炭、电力、石油和天然气等领域的动力企业和职业协会的见解,并举行了多次高规格的研讨会。
    草案的大体框架逐渐显露。将近十三章、九十多条的草案涵盖了总则、动力办理与监督、动力战略与规划、动力开发与生产、动力供应与办事、动力节约利用、动力储备、农村动力、财税激励与约束、动力国际协作、法律仔肩和附则等内涵。
    另据本报了解,第四稿有两个方面的问题还有待处置。
    一个是法律仔肩一章的内涵还没有设计具体条款。这涉及到相干办理部门及其承担人的职责和仔肩追究问题,难度比较大。曾经有一些“硬”限定的尝试,如明确节能减排的量化指标,明确动力规划中的动力替代目标等,后来都因为争议重大而没有结果。
    另一个涉及动力济急方面的限定。刚刚经过的《突发事件应对法》中并未涵盖动力供应安全与济急问题。这些问题与动力变乱安全问题有区别,因此有关动力济急的原则、方式和程序等问题,需要《动力法》与《突发事件应对法》做到衔接,明确相干限定。
    对这两个问题,起草组发动的两个科研课题,已经在8月底完成。相干问题也有望得出初步结论。
    而经过6月底的研讨结果,对草案的见解还涉及应对气候变化问题等方面。6月初,国务院发布的《国家气候变化应对方案》提议了多方面的办法,动力法对此也要有所体现。除了限定动力、环境和经济协调发扬的原则外,有关动力环保、生态保护等方面的内涵还有待补充,比如在开发和生产领域之后的动力利用环节,尤需增强。
    动力办理体制将明确
    动力法起草过程中最受眷注的问题之一还包括动力办理体制问题。
    我国动力办理体制自革新开放以来几经变革,办理机构一直分分合合。1982年成立的动力委,两年后被撤销。1988年成立的动力部,也在1993年撤销。之后各动力一直分属不同部门办理。
    2003年,在国家发改委之下成立了动力局,2005年又成立了国家动力领导小组之下的国家动力办。近年来,有关成立动力部的探讨持续升温。是设立“大一统”的综合主管部门,还是借鉴国际阅历,分设一个主管机构和若干监管机构,争议持续。
    动力法的起草也不能回避这个问题。很多见解希翼实行科学、合理的涉及,不必拘泥于现行体制。
    据本报了解,工作稿第三稿确定的原则是“统一办理、分级承担、协同配合、权责一致”。具体而言,提及设立国务院动力主管部门和其领导下的动力监管机构。
    国务院动力主管部门承担全国动力办理工作,职能非常广泛,包括制定动力战略、规划、法规,动力开发利用、节能、动力储备和济急、动力信息和预测、产业政策和市场准入等,以及会同相干部门的其他工作。而有关部门在各自职责范围内承担。
    而地方上县级以上政府也将设立动力主管部门。各级政府部门在动力办理方面接受动力主管部门的业务引导,上下级动力主管部门之间也是引导关系。
    另外,还将设立动力市场监管机构,在动力主管部门的领导下,承担市场运转、市场交易、遍及办事、消费者保护等方面的专业性工作。市场监管机构还可以被授权承担节能降耗方面的工作。
    不过,多位专家暗示,此刻还只是比较原则的限定,最终的办理体制问题还有待决策拍板。
    另外,动力主管部门和相干部门的职责也有待具体明确,以防止权责不分。而且还应该建立和健全相干协调机制。
    市场化方向
    对于民营油企来说,《动力法》有望确立的市场配置资源原则,或许给他们带来真正的“春天”。
    在9月1日的“2007中国石油流通职业发扬高层论坛”上,很多民企老板期待《反垄断法》的实施能够打破动力领域的垄断。有人乐观暗示,该法第七条限定,“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的职业以及依法实行专营专卖的职业,国家对其经营者的合法经营行动予以保护”。
    叶荣泗剖析说,这个限定对于动力职业具有一定程度的豁免,但是《动力法》制定中会考虑和《反垄断法》的衔接问题。
    而国家发改委政策科研室主任李朴民在论坛上暗示,应该贯彻《反垄断法》和“非公经济36条”,充分发挥市场配置资源的基础性作用,继续打破垄断,放宽市场准入。
    李朴民的观点同《动力法》将来要确定的方向一致,即培养动力市场、发挥市场的基础性作用。比如,在产权上,将允许多元化的投资主体,激励各类资本投资动力开发和生产领域,并强调要保护其合法权益。
    不过,在动力产业的自然垄断环节,要确定国家控股。而对于关系国家安全和国民经济命脉的领域,将实行国有独资或者国有绝对控股。
    而在7月初在清华大学举行的一个探讨会上,国家发改委动力科研所科研员、《动力法》起草专家组成员吴钟瑚暗示,加入石油、天然气和核能矿产开发,需要获得动力主管部门的核准和国土资源部门的许可证。而动力供应和办事领域的准入也归动力主管部门办理。
    市场化原则还体现在价格形成机制方面。此刻的初步设计是,将建立有利于环保,反映资源稀缺程度、环境成本和市场供求的价格形成机制。
    对于自然垄断经营的管网设施输送价格,以及不具备市场竞争条件的产品和办事价格,将实行政府定价或政府引导价。
    不过这些限定都还显得过于原则。不少专家认为,引入市场竞争机制非常关键,法律最好能在允许竞争的程度、对民资和外资开放的程度等方面的具体内涵,尤其是确定市场准入的准则,健全相干细则设计。

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