《动力法》框架初具雏形

来源: 转载自中经专网 发布日期: 2007/10/11 0
    对中国动力战略全局具有深远影响的《动力法》起草工作即将迎来一个新的节点。
    昨天,权威人士向上海证券报记者独家透露,此刻整个《动力法》的框架已大体形成,再经过几轮订正后将形成正式的征求见解稿并对外公布。预计最快本月底下月初有望现出“庐山真面目”。
    “此刻为止,《动力法》起草组已举行过20余次内部探讨会,全国30多个省市的发改委、经贸委及各大动力企业都曾先后参与过探讨,形成的内部探讨稿有20余稿,正式的工作稿也有5稿了。”据这位成员透露,各方纷纷就《动力法》起草工作提议了很多创议,涉及的问题涵盖动力领域的方方面面。
    他告诉本报记者,今年上半年是《动力法》修改最频繁的一段时间。现阶段《动力法》探讨稿的大体框架已初具雏形,包括12章100余条款,“但这肯定不是最终框架,预计还或许对一些条款实行增删”。
    此前,国家动力领导小组办公室有关承担人曾披露,规划中的《动力法》将集合处置动力开发和利用中的六大问题。包括保障国家动力安全和经济安全;增进动力节约和环境保护;优化动力结构和增进经济增长方式转变;增进动力办理体制革新,标准政府作为;确定动力市场准入及竞争规则,优化投资结构;鼓动动力技艺革新与革命等。
  “本周《动力法》起草专家组将再次举行内部探讨会,对探讨稿进一步修改。预计这样的探讨会今年内还要举行两三次。只有等专家组内部达成一致见解、内涵比较成熟、没有重大纰漏了,大家才会正式对外公布征求见解稿,预计时间最快是本月底下月初。接下来就是向社会公布征求见解。”该成员透露。
    “此刻,各界比较关切、见解比较集合的几个问题包括:动力监管问题、动力领域的准入和开放问题、市场机制问题等。从现阶段来看,有关‘建立一个统一的动力办理机构’的监管思路在《动力法》探讨稿中已比较明晰了。”这位专家告诉本报记者,按照《动力法》的总体认识,中国应该有一个专门机构对动力发扬的各项问题统一监管,形成责权一致、分级办理的办理体系。
    缺少一部动力根本法一直是中国动力发扬中的瓶颈和缺憾。此刻,我国的动力立法首要调整动力某一领域关系,还缺少全面体现动力战略和政策导向、总体调整动力关系和行动的动力根本法。已经提上立法日程的《动力法》将弥补这一问题,使动力战略的实施和国家动力经济安全在国家强制力的基础上得到保障。
    去年1月24日,跨部门的《动力法》起草组成立,中国正式发动《动力法》立法起草工作。去年5月1日起,动力办和国家发改委开始以调查问卷的形式经过资讯媒体和互联网向社会征集《动力法》草案的制订见解和创议。此后,《动力法》先后加入大纲草拟和法律文本起草阶段。
    -看点
    多元产权制有望加入《动力法》
    “未来的《动力法》中或许会涉及多元产权准则的概念。此外,还会就资源有偿使用、战略储备等作出限定。”昨天,一位《动力法》起草专家组成员向本报记者透露说。
    据他先容,中国动力市场对外开放是一个大趋势,因此在《动力法》中也有涉及开放准入问题的条款。提议多元产权准则概念的出发点就是要让外资、民资等多元资本加入动力领域。“根本上来看,实现动力投资多元化的基础就是产权准则的多元化。”
    “当然,动力也是一个涉及国计民生和战略安全的特殊职业,不或许全部放开。在局部领域,国有企业还是将维持控股地位。多元产权并不意味着国资全部退出。”该成员说。
    但他不愿透露《动力法》具体限定了哪些领域将成为动力投资的“禁区”。
    近年来,中国动力领域对外开放步伐有所加快。今年1月1日,中国履行入世承诺开始推行新的原油成品油办理办法,标志着石油市场对外开放的起始。
    战略储备则是《动力法》中另一项受到海内外眷注的重点内涵。上述人士透露,未来的《动力法》将就产品储备和资源储备这两大类作出限定。在他看来,有关动力储备问题的立法应该包括储备准则、仔肩和义务、设施等等。他还暗示,石油储备应采纳以政府储备为主,政府和民间储备相结合的方式。但他没有确认这一点是否会写入《动力法》。
    上述人士同时告诉本报记者,《动力法》作为一种根本法,不会对各项内涵做出过细的限定,后者更多将在单一法中予以体现。
    值得注意的是,一直以来在中国动力市场占据一席之地、但也备受挤压的民营企业迄今尚未获准参与《动力法》的征求见解工作。
    “民营动力企业尽管总量较大,但个体体量相对较小。《动力法》起草迄今尚未专门向一家民营动力企业征求过见解。但征求见解的动力企业中也有一些本身有民资参股。而就民营企业的生存发扬问题,大家在向政协委员等单位征求见解的时候也听到相当多的反应见解。”上述人士向本报记者透露说。
    或许再度设立动力部
    依照现阶段《动力法》探讨稿提议的动力监管思路,未来中国将由一个统一的动力办理机构来行使动力监管职能。这个部门或称“动力部”,或称“动力委员会”,但无论是何种称呼,其一旦成立都意味着中央行政办理架构的重大革新。
    多年来,中国动力职业长期处于电监会、发改委、商务部多头监管的状态,而名义上分管动力工作的动力局仅是一个隶属于国家发改委的司局级单位,编制只有30人。但相对应的是,无论中石油、中石化、国家电网企业等大型动力企业,还是电监会等专门的职业机构,都是部级或副部级建制。这导致长期以来,从行政准则和办理权限上看,动力局根本就管不了这些机构或企业,也就更谈不上系统协调、调配资源了。
    今年两会期间,全国人大环境与资源委员会委员王维城第3次向全国两会提交了有关组建动力部的创议。他提议,组建动力部后,可以考虑下设节约动力和新动力、可再生动力等专门机构。
    而坊间有关成立专门动力部门的呼声由来已久。对国外动力机构一直有着密切眷注的中共中央党校动力专家曹新就暗示,西方或者中东国家遍及设置有内阁级别或相当于部委级的动力部委,中国不能长期缺位。“即便没有《动力法》,中国也应该重建动力部了。”曹新说。
    早在1980年,中国就曾成立过国家动力委员会,而后在1988年成立了动力部。虽然该部门只存在了不到4年的时间,但将石油、煤炭以及电力办理集于一身的架构,已在形式上预演了现代综合性主管机构的雏形。
    “动力部如果要成立的话,从时间进度上看也或许在《动力法》出台之前。”上述《动力法》起草专家组成员告诉本报记者,动力部最快在明年初举行的两会期间就或许浮出水面。但现在看来,《动力法》要想赶在明年两会时经过人大探讨几乎是不或许完成的使命。
    按照原定筹划,《动力法》将在今年年底前形成送审稿,报至国务院。经过修改后,按照立法程序,届时形成的《动力法》草案要上报人大探讨,再要经过“一读”“二读”“三读”。其中,每一次探讨至少需要3个月时间,这样就是9个月。之后才提交人大表决,期间还要经过人大法律工作委员会的审议。
    “预计最快也要到明年下半年,《动力法》制定工作才能真正定局。”该人士说。
    而另一位专家则指出,成立动力部之举牵涉甚广,关系到庞大的机构组建、利益分配等种种问题。这些都需要足够长的时间消化,因此中央对设立动力部肯定会三思而后行。

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