国资转向公共办事是一场深刻的利益革命

来源: 转载自北京安邦信息 发布日期: 2007/11/22 0
    十七大之后,中国的政治与经济生活将体现一些新的重点,如科学发扬观、民生问题、民主化、公共办事等。不过,要实现上述诸多社会经济发扬目标,不仅仅是投入资源、出台政策的问题,还取决于政府有多大决心实行革新。换句话说,只有进一步深化革新,才能为发扬力求实现更大的空间。国有企业的深化革新,就是这样一个领域。
    国家发改委经济体制综合革新司司长孔泾源日前在北大举行讲座时暗示,中国在经济领域中的下一步革新使命仍然是加大国有企业,尤其是垄断企业的革新力度,最重要的是实现国有经济的战略性调整,经过资本市场,将国有资本从生产领域转移到公共办事领域。
    孔泾源说,在抱负条件下,国有经济应该从事提供一般市场主体缺乏效率的公共办事,但是由于筹划经济遗留下来的庞大的国有经济,造成了中国此刻国有经济的两难选择:一方面庞大的国有经济请求保值增值;另外一方面,市场经济不需要这么庞大的国有经济占领市场,而且公共品和公共办事供给不足,社会事业长期发扬滞后。
    这种局面造成的结果是,一方面大量的国有资本集合在竞争性领域,挤占市场和资源,“窒息”市场微观主体的空间;另外一方面,包括生老病死、义务教学等在内的根本公共办事得不到满足。“如果不实行国民经济的战略性调整,大家就走不出去,发扬不起来”。
    坦率而言,国家发改委官员讲出这番话,所透露出来的革新认识让人感到有些惊讶。这不是水平和认识问题,而是立场和观念问题。由国家计委变身而来的国家发改委,在相当程度上沿袭了昔时筹划经济的思维和观念。可以用十六个字来评价国家发改委近年的表现:“谈发扬多,谈革新少;微观过多,宏观不足”。这使得中国经济在向市场经济转型多年之后,依然还能在不少领域,感受到强烈的筹划经济色彩。尤其是宏观调控力度一大,就自然而然暴露出行政干预的“本性”。
    发改委官员指出的国有经济的垄断与战略性调整,触及到了中国经济与革新中的一个重要问题。中国国有经济的总量依然庞大,2005年,国有及国有控股企业集团年末资产达到198046亿元,比上年增长15.0%。如果按此增速,国有企业资产现在应该超过25万亿元。在2006年中国企业集团500强中,国有企业集团占比超过60%。除了总量之外,国有经济在重点职业中占有绝对垄断地位。
    对于垄断企业的革新,孔泾源暗示,此刻的垄断企业都是在筹划经济体制下由某个自然环节垄断发扬为职业垄断和行政垄断。对于不同的垄断要采纳分类治理的办法:对于自然垄断要严刻监管,包括价格、配置和准入政策;对于行政垄断要坚决打击;对于市场垄断要依靠《反垄断法》实行监管。
    这种革新思路是正确的,如果能使得国有经济战略性地转向公共办事,中国的科学发扬观、民生问题的处置,将会有一个质的飞跃。然而,基于现状,大家却无法对国有经济战略转移感到乐观。根本原因在于,国有经济的战略转移,国有企业垄断地位的改变,这是涉及利益变革的深刻革命。大家不能想当然地认为国有经济就代表国家,国有企业属于全民所有,在几十年的市场化革新中,它们已经演化为具有极大影响力的利益集团。更进一步,虽然国有经济占GDP的比重或许在下降,但凭借垄断资源,凭借资本优势,它们在快速发扬的中国市场到处拓展,经过资本纽带实行“合纵连横”,在新的市场上继续占有制高点。
    最终剖析结论(Final Analysis Conclusion):
    国有经济实现战略转移是一个关系到中国经济未来长期发扬的大命题,但它也是对中国政府未来革新决心的一场挑战——触动了旧有的利益格局,就是一场新的利益革命。

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